自治區工業和信息化廳關于實施“四大改造”推進工業轉型發展的實施方案
自治區工業和信息化廳關于實施“四大改造”推進工業轉型發展的實施方案
按照自治區黨委《關于建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區的實施意見》總體部署，利用三年時間，在工業重點領域集中力量實施結構改造、綠色改造、技術改造、智能改造（以下簡稱“四大改造”），特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及習近平總書記視察寧夏重要講話精神，深入落實自治區黨委十二屆八次、九次、十次、十一次、十二次全會精神，按照自治區黨委和政府關于建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區的決策部署，堅決踐行新發展理念，主動融入新發展格局，落實“鞏固、增強、提升、暢通”方針，以供給側結構性改革為主線，以高端化、綠色化、智能化、融合化為方向，聚焦制約工業轉型發展瓶頸，加快實施“四大改造”，推動工業經濟從低效供給向高效供給、從粗放增長向集約發展、從要素驅動向創新驅動轉變，推動質量變革、效率變革、動力變革，走出一條結構優、質量高、效益好、優勢充分的發展新路子，為落實“十四五”規劃和實現二〇三五年遠景目標奠定基礎。
（二）基本原則。
市場主導，政府引導。發揮企業在“四大改造”中的主體作用，激發企業內生改革動力，調動市場活力。發揮政府在制度設計、政策激勵、系統推動等方面的引導作用，積極營造良好發展環境。
智能引領，融合創新。堅持以智能化為主攻方向，將新一代信息技術與制造業深度融合作為技術進步、提質挖潛和降本增效的主要手段。擴大開放合作領域，促進“政產學研用金”協同創新，產業鏈上下游聯動，大中小企業融通發展。
問題導向，重點突破。聚焦制約工業轉型升級、安全發展瓶頸問題，從解決產業發展痛點、難點、斷點、堵點入手，精準施策，分類、分級、分步推動“四大改造”在各地區、各領域、各行業、各環節深化實施。
示范帶動，梯次推進。充分發揮產業政策導向作用，引導資源要素向產出效益高的企業集聚。積極借鑒國內外有效經驗和模式，依托骨干企業實施一批試點示范項目，形成可復制、可推廣的典型經驗，以點帶面，系統推進。
（三）總體目標。到2023年，全區工業結構逐步優化，生產智能化、綠色化水平逐步提升，創新能力逐步增強，制約工業發展的瓶頸問題得到有效解決，高端化、綠色化、智能化、融合化協調推進，產業鏈、供應鏈配套銜接，轉型發展取得明顯成效，高質量發展邁出堅實步伐。
結構改造方面：制造業占工業增加值比重達到70%左右，規模以上戰略性新興產業占工業增加值比重提高5個百分點；產能結構實現動態平衡，淘汰落后和化解過剩產能取得突出成效，落后產能完全退出，“僵尸企業”完成市場出清；消費品工業“三品建設”取得積極進展，制造業供給產品的品種豐富度、品質滿意度、品牌認可度有效提升。
綠色改造方面：提升綠色制造水平和資源能源使用效率，主要污染物排放總量得到有效控制。規模以上企業單位工業增加值能耗、用水量年均下降2%以上，一般工業固體廢棄物綜合利用率達到43%。
技術改造方面：工業生產工藝技術水平明顯提升，產業創新積極活躍，技術改造向更寬領域、更深程度、更高層次邁進。工業技術改造投資年均增長10%以上，規模以上工業企業中有研發活動的企業占比達到35%以上。
智能改造方面：產業數字化轉型取得有效進展，工業互聯網得到廣泛應用。規模以上企業數字化研發設計工具普及率達到65%以上，關鍵工序數控化率達到70%以上，兩化融合水平達到63以上，智能裝備產業產值突破200億元。
二、重點領域
（一）傳統產業。以提高產品質量和生產效益為中心，以智能升級、技術創新、清潔集約、“三品”建設等為重點，堅持去舊育新兩手抓、加法減法一起做，去化落后的、減少過剩的、增加短缺的、擴大有效的，積極推廣應用新技術、新工藝、新材料和智能裝備，提升企業核心競爭力。其中：鋼鐵、鐵合金、金屬錳等冶金行業嚴格控制新增產能，重點推動裝備大型化、智能化、密閉化，著力優化品種結構，提升產品附加值；煤炭采掘和洗選行業重點推進礦井智能安全開采，煤炭及矸石潔凈化、多元化利用；電力行業重點推進智能發電管控一體化管理模式，提升電力系統網絡安全防護能力，推廣水冷機組改空冷系統技術，鼓勵支持粉煤灰、脫硫石膏等固廢資源綜合利用；焦化、電石、氯堿等化工行業嚴格控制總產能，重點推動裝備大型化、數字化、密閉化，加強工業副產品綜合利用，改進關鍵工藝和優化產品，降低能耗、循環利用、綠色生產；電解鋁、金屬鎂等有色行業重點提升工藝技術裝備水平，擴大精深加工，豐富產品品種，提升資源再生回收利用率；食品行業重點推動乳制品、葡萄酒、枸杞制品、牛羊肉精深加工、糧油加工產品多元化、高端化，加強原料控制、質量檢測、產品溯源、品牌推廣；羊絨、棉紡等紡織行業，重點延鏈、補鏈，推進產業規模化、特色化、高端化、品牌化。
（二）新興產業。加快新一代信息技術與制造業的融合應用，促進新技術、新產品和新業態的規?；夯l展。其中：清潔能源行業重點支持風電裝備制造、太陽能電池及組件、氫能基礎設施、礦熱爐尾氣制生物乙醇、氯堿化工副產氫氣綜合利用等一體化配套產業發展；現代煤化工行業鼓勵發展適用的大型煤炭氣化技術，通過延鏈、補鏈、強鏈，開發差異化、高附加值產品；裝備制造行業重點發展智能煤機、數控機床、儀器儀表、精密軸承、電工電氣、節能環保裝備、智能農機、高端關鍵基礎零部件等產品，推廣普及精益制造、柔性生產、增材制造和智能生產裝備，加強產業鏈協同配套；鋰電材料、石墨烯、稀有金屬等新材料行業，重點加強產品開發深度，拓展應用領域，擴大產業規模；電子元器件、半導體、軟件和信息技術服務等電子信息行業，重點提升關鍵核心技術水平，建設生產共性技術和檢測平臺，加速5G、大數據、云計算、物聯網等新一代信息技術向其他行業領域滲透融合；生物醫藥行業重點推動化學藥、中成藥、生物醫藥工藝裝備和質量控制改造升級，增加制藥制劑品種，開發利用廢棄物無害化處理技術，培育醫用衛生材料及醫療器械產業。
（三）服務型制造。圍繞“四大改造”，培育壯大智能制造系統解決方案供應商、工業互聯網服務商，為制造企業技術改造提供能力支撐。鼓勵工業企業圍繞提高研發創新和系統集成能力，發展產品設計、技術開發、工程總包、服務外包和系統控制等業務，促進智能制造、綠色制造、網絡協同、個性定制等模式創新和廣泛應用。支持工業企業圍繞產品功能拓展，建設共性技術研發、檢驗檢測、遠程運維、工業電子商務等公共服務平臺，優化資源配置，引導產業鏈上下游協同創新。
三、重點任務
（一）實施結構改造行動。
1.調新產業結構。大力發展清潔能源產業，推動風能、光能、氫能等清潔能源產業一體化配套發展，壯大光伏制造全產業鏈，重點支持風電裝備制造、太陽能電池及組件、氫能基礎設施等配套產業發展，高標準建設國家新能源綜合示范區。大力發展現代煤化工產業，支持寧東能源化工基地一體化發展，實施煤制油質量效益提升工程，支持煤制烯烴及深加工、煤制乙二醇、氨綸芳綸等項目建設，延伸培育下游精細化工產業鏈條，提升基礎配套能力，爭取寧東能源化工基地開展國家現代能源經濟示范區試點。大力發展新型材料產業，推動金屬材料、電池材料、碳基材料等新型材料產業向下游延伸，向高純度、高精度、高性能方向發展，積極拓展在航空航天、國防工業、精密加工等領域的產品應用。大力發展綠色食品產業，推廣“工廠+基地”模式，暢通綠色優質原料供應，延長深加工產業鏈，推動功能類、營養類、保健類食品產業發展壯大，提高產品附加值、競爭力、美譽度。大力發展電子信息產業，圍繞數字產業化，著力擴展數字產業規模，加快5G網絡、數據中心、工業互聯網等新型基礎設施建設，支持中衛西部云基地、智慧銀川大數據中心向區內外提供高性價比的云存儲、云計算、大數據處理等服務。圍繞產業數字化，鼓勵區內產業創新中心、雙創基地、眾創空間和科技企業孵化器，開展工業互聯網平臺、工業機理模型研發應用，推動新一代信息技術同工業、農業、文化旅游融合發展，培育產業融合、產網融合、產教融合、跨界融合的產業新形態，形成新的增長點。（責任單位：自治區工業和信息化廳、發展改革委、科技廳、農業農村廳、國資委，寧夏通信管理局，寧東管委會，各市、縣〔區〕人民政府）
2.調優產能結構。通過綜合運用質量、環保、能耗、安全等法規標準，加大獎補等措施，壓減消耗過多資源、占用大量要素、污染生態環境的低端落后產能，嚴格執行國家產能置換政策，支持企業聯合重組、上大壓小，鼓勵鐵合金、活性炭等行業低端低效產能退出。化解鋼鐵、煤炭、煤電行業過剩產能，查處“地條鋼”違法違規生產行為。根據“僵尸企業”成因，實行“一企一策”，推動“僵尸企業”市場出清。（責任單位：自治區發展改革委、工業和信息化廳、生態環境廳、應急管理廳、市場監管廳、國資委，寧東管委會，各市、縣〔區〕人民政府）
3.調精產品結構。培育單項冠軍企業（產品），引導企業長期專注于細分產品市場深耕細作，持續創新生產技術和工藝水平，搶占市場份額。激勵中小企業走“專精特新”發展之路，打造一批“科技小巨人”企業和“專精特新”小巨人企業。持續開展制造業行業領先示范企業（產品）認定工作，在裝備制造、精細化工、光伏材料、稀有金屬、氰胺化工、多元合金等領域爭創國家級制造業單項冠軍企業（產品）。不斷增強供需適配性，推動產業與全國大市場全方位對接，深層次融合。創建“三品”示范企業，在輕工、食品、紡織、醫藥等消費品工業大力實施增品種、提品質、創品牌專項行動。支持企業深度挖掘用戶需求，適應和引領消費升級趨勢，積極開展個性化定制、柔性化生產，豐富和細化消費品種類。培育和弘揚工匠精神，引導企業深入開展全面質量管理，推廣先進質量管理模式和管理體系，樹立質量標桿企業。鼓勵企業制定品牌發展戰略，增強品牌意識，夯實品牌發展基礎，提升產品附加值和軟實力。（責任單位：自治區工業和信息化廳、科技廳、農業農村廳、市場監管廳，寧東管委會，各市、縣〔區〕人民政府）
4.擴大有效投資。優化創新投資方向，引導投資重點向千億產業和新興產業傾斜，鼓勵更多社會資金投向新技術、新產品、新設備的研發與應用。推進重點項目建設，每年組織實施延鏈強鏈、改造提升、節能環保、服務型制造等重點工業項目。按照謀劃一批、儲備一批、推進一批、建成一批的思路，建立動態項目庫，分步實施、梯次推進。支持各開發區在產業集聚發展、土地集約利用、科技創新驅動、綠色安全發展上取得新成效，提高項目畝均投資強度、畝均投入產出比，增強產業規?；?、集約化和專業化水平。聚焦做大主導產業，圍繞產業鏈發展方向，加大全產業鏈招商引資力度，突出龍頭項目及上下游配套項目開展專題招商。（責任單位：自治區工業和信息化廳、發展改革委、商務廳，寧東管委會，各市、縣〔區〕人民政府）
（二）實施綠色改造行動。
1.提升工業能效水效。組織實施工業企業能效“領跑者”和能效水平對標達標行動，開展重點用能企業節能診斷，推廣應用先進節能技術、工藝、裝備，建成一批節能改造升級示范項目。嚴格執行鋼鐵、電解鋁等高耗能行業產能置換。修訂《寧夏用能單位產品能耗限額指標目錄》標準，嚴格落實節能審查制度。推進工業節水改造，加強節水型企業建設，強化用水定額管理，推廣水循環梯級利用。（責任單位：自治區工業和信息化廳、發展改革委、生態環境廳、水利廳、國資委，寧東管委會，各市、縣〔區〕人民政府）
2.提高資源綜合利用水平。探索建立火電發電計劃小時數與企業固廢綜合利用率掛鉤的電力綠色調度制度，鼓勵實施固廢處置梯級收費政策。煤炭開采、火電、煤化工等重點產廢企業要落實環評報告及批復中的固廢綜合利用措施。完善和落實大宗固廢用于建筑材料、道路建設、農業等領域標準和規范，加大固廢利用技術推廣力度，增加綠色建材、筑路、農業領域等利用工業固廢量，支持開展粉煤灰外運。開展工業固廢綜合利用評價，培育和扶持一批資源綜合利用示范企業，推進寧東能源化工基地、石嘴山市、中寧工業園區等國家資源綜合利用基地建設，實施一批工業固廢綜合利用示范項目。鼓勵企業與高校及科研院所合作，開展煤基固廢規?；眉夹g攻關。（責任單位：自治區工業和信息化廳、發展改革委、科技廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、農業農村廳、市場監管廳，寧東管委會，各市、縣〔區〕人民政府）
3.大力推廣綠色制造。推進污染治理升級改造和強制性清潔生產審核，推動企業循環式生產、產業循環式組合，強化工業企業無組織排放管控，提高能源資源綜合利用效率。推行綠色設計，優先在機械、新材料、節能環保、輕工、紡織等產業領域，開發具有無害化、節能、環保、高可靠性等特性的綠色產品。在裝備制造、紡織、食品、電子信息等行業，采用先進適用的清潔生產工藝和高效末端治理裝備，培育綠色工廠。實施園區循環化改造提升工程，著力推動園區綠色化、循環化改造，實現集中供熱供汽、廢水集中治理、能源資源梯級優化利用和固廢綜合利用，創建綠色園區。（責任單位：自治區工業和信息化廳、發展改革委、生態環境廳，寧東管委會，各市、縣〔區〕人民政府）
（三）實施技術改造行動。
1.提升產業鏈整體技術水平。推進產業鏈縱向延伸、橫向耦合，提升化工、冶金、有色、醫藥、建材等傳統產業層次，擴大清潔能源、現代煤化工、新型材料、綠色食品、電子信息、高端裝備制造、生物醫藥等新興產業規模，滾動實施100個重點工業技改項目。發布《自治區工業企業技術改造投資指南》，細化各行業投資重點和技術改造方向，推動上下游企業協同改造升級，催生新動能。持續開展規上工業企業對標工作，根據行業發展動態及時修訂對標指標，鼓勵企業常態化采用新技術、新工藝、新設備、新材料，有針對性的提升管理水平、生產水平和研發能力。（責任單位：自治區工業和信息化廳，寧東管委會，各市、縣〔區〕人民政府）
2.提高產業持續創新能力。搭建多主體協同、跨區域合作、創新資源共享的產業鏈協同創新平臺。大力培育技術創新示范企業、科技型中小企業、高新技術企業，支持建立企業技術中心、重點實驗室、工程（技術）研究中心等科技創新平臺和產業研究院等新型研發機構。引導企業與科研機構、高等院校合作，成立產業聯盟，創建國家、自治區級制造業創新中心。在工業園區布局建設產業技術基礎公共服務平臺，保障產業創新發展和質量品牌提升，完善重點產業技術基礎體系。加強產業協同和技術合作攻關，在新材料、裝備制造等優勢行業，對接國家重點研發計劃，推進核心基礎零部件及元器件、關鍵基礎材料和先進基礎工藝為重點方向的科技創新和技術提升改造。在先進煤機、電工電氣、儀器儀表、高端鑄造、高檔數控機床、增材制造等領域，攻克一批關鍵核心技術。對接國內外高校、科研機構、企業，轉化一批具有產業化前景的高新技術成果。進一步促進新技術、新產品應用的需求引導，支持企業在技術改造中加大重大技術及裝備首臺套、新材料首批次應用。（責任單位：自治區科技廳、發展改革委、工業和信息化廳，寧夏銀保監局，寧東管委會，各市、縣〔區〕人民政府）
3.強化行業標準體系建設。圍繞制造業基礎、綠色制造、智能制造、資源綜合開發利用、制造安全與服務、現代煤化工、新興產業七個方面，構建系統協調、需求導向、創新引領的先進制造業標準體系，提升企業產業標準化和質量管理創新能力。依托寧東（國家級）現代煤化工示范區，構建寧夏煤化工產業標準體系。建立寧夏智能制造標準體系，制定鑄造3D打印設備、智能刮板輸送機、焊接機器人等一批具有智能化要素產品的國家、行業和團體標準，在智能裝備、高端關鍵零部件、高端軸承、新能源裝備、新材料等領域，制定若干“領跑者”標準。（責任單位：自治區工業和信息化廳、市場監管廳，寧東管委會，各市、縣〔區〕人民政府）
（四）實施智能改造行動。
1.夯實智能改造基礎能力。加強智能改造頂層設計，每年滾動發布《工業企業智能改造指南》，各市制定地區智能改造實施方案，明確相應保障措施。提升基礎網絡能力，加快推進覆蓋全區重點工業園區的5G、窄帶物聯網（NB—IOT）、工業互聯網標識解析二級節點、企業內外網等網絡和通信基礎設施建設。提升產業基礎能力，鼓勵裝備制造商和工業軟件制造商針對特定行業開發一批專用智能制造裝備和軟件，突破行業裝備短板，構建具有行業特色的智能化改造裝備體系。提升安全保障能力，落實企業網絡安全主體責任，加強功能安全和網絡安全建設，提升產業鏈韌性和安全性。（責任單位：寧夏通信管理局，自治區黨委網信辦、發展改革委、科技廳、工業和信息化廳、公安廳，寧東管委會，各市、縣〔區〕人民政府）
2.分類分層推進智能改造。聚焦傳統產業細分行業、骨干企業和中小企業，推動關鍵崗位、設備、生產線、車間、工廠實施“設備換芯”“生產換線”“機器換人”，實現“點、線、塊、面”梯次推進。鼓勵區內外優質智能改造系統解決方案供應商、工業互聯網平臺服務商和自治區工業互聯網產業聯盟，開展“一對一”智能改造入戶診斷評估，“量身定制”智能改造方案，爭取規上工業企業現場診斷全覆蓋。加快工業互聯網平臺建設，對龍頭骨干企業，抓企業級工業互聯網平臺建設，開展龍頭企業引領下的全產業鏈融通、大中小企業協同的智能化改造；對產業集群，抓行業級工業互聯網平臺建設，采用“揭榜攻關”方式，每年建設3個以上行業級工業互聯網平臺，重點解決行業智能改造痛點和共性需求；對中小企業重點推廣“上云上平臺”，推動低成本、模塊化工業互聯設備和系統的部署應用。（責任單位：自治區工業和信息化廳、科技廳，寧東管委會，各市、縣〔區〕人民政府）
3.提升智能改造服務能力。加快培育和引進智能改造系統解決方案供應商和工業互聯網服務商，搭建資源池，增強智能改造供給側支撐服務能力。支持制造企業、電信運營企業、軟件企業、第三方開發者的跨界合作，培育引進跨行業跨領域工業互聯網平臺。提升融合應用能力，在重點行業、重點企業、關鍵共性環節和應用場景，培育引進一批適合我區產業行業特點的可復制可推廣的工業APP，推動制造技術、管理能力開放共享。鼓勵企業提升融合創新能力，開展單元、系統和管理組織創新，優化生產過程，發展網絡化協同、服務化轉型、個性化定制等新模式，構建“柔性、遠程、協同、共享”的新型產業體系。（責任單位：自治區工業和信息化廳、科技廳，寧東管委會，各市、縣〔區〕人民政府）
四、組織實施
（一）加強組織領導。在自治區制造強區建設領導小組下，成立“四大改造”專項工作組，協調領導和督促落實“四大改造”重點工作。自治區工業和信息化廳負責協調自治區有關部門和市、縣（區）政府落實各項重點任務，細化責任分工，加快推進落實。各有關部門要密切協調配合，積極整合政策資源，協同推進“四大改造”，形成工作合力。各地要圍繞落實自治區“四大改造”目標任務，成立工作專班，制定細化方案，抓好組織實施。
（二）強化政策激勵。調整優化財政支出結構，堅持市場化導向、多元化方向，集中財力通過財政貼息補助、金融擔保等方式，支持企業實施智能改造、技術攻關和綠色發展等重大項目。各市、縣（區）政府要配套出臺政策措施，全方位多角度支持“四大改造”。鼓勵各類金融機構加快創新適應“四大改造”融資需求的金融產品和服務模式，在貸款利率、期限、額度上提供多元化融資便利。
（三）加大人才培育。各市、縣（區）要加大對黨政領導干部新發展理念等方面的培訓力度，以思想觀念轉變促進轉型發展。依托區內外高等院校、科研機構、產業聯盟、行業協會等，組建“四大改造”專家咨詢委員會，為實施“四大改造”提供智力支撐。大力培養數字經濟人才，加大企業家、首席執行官、首席信息官和兩化融合專技人才引進和培養力度。依托行業協會、產業聯盟、科研院所、高等院校，加強重點領域和核心技術緊缺人才、重點行業關鍵崗位專業人才、專業技術應用型人才培養培訓。
（四）完善統計體系。加強技術改造投資統計，探索建立適應智能改造、綠色改造的統計監測指標體系，為政策制定、預警分析、成果檢測提供重要參考。
（五）嚴格督導考核。設立“四大改造”績效評估指標體系，加強對各地、各部門推進“四大改造”任務完成情況的效能考核。建立工作通報制度，定期通報政策落實、項目進展、示范推廣等工作情況，推動問題解決，總結典型案例。建立觀摩點評推進機制，在自治區重點項目建設現場觀摩推進會中，對各地推進“四大改造”情況進行觀摩點評，推廣先進經驗，加大宣傳力度，擴大示范效應。
發布：寧夏回族自治區人民政府辦公廳
時間：2021年1月5日
來源：寧夏回族自治區人民政府官網
鏈接：http://www.nx.gov.cn/zwgk/qzfwj/202101/t20210114_2570704.html
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