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習近平總書記指出，“新常態(tài)要有新動力，數(shù)字經(jīng)濟在這方面可以大有作為”。數(shù)字經(jīng)濟已成為推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動力。數(shù)字經(jīng)濟依托互聯(lián)網(wǎng)高速生成、傳送、處理信息功能而進行，載體是電信網(wǎng)的數(shù)據(jù)服務。強化電信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理，營造通暢、有序、安全的網(wǎng)絡，是保障數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基礎。
 

數(shù)字經(jīng)濟以電信網(wǎng)為基礎聯(lián)結虛擬與現(xiàn)實
 

數(shù)字經(jīng)濟以電信網(wǎng)為物質(zhì)基礎。數(shù)字經(jīng)濟活動表現(xiàn)為互聯(lián)網(wǎng)服務活動，通過互聯(lián)網(wǎng)生成、傳送、處理信息的功能，將線下金融、交易、娛樂、社交、新聞、醫(yī)療等服務搬至線上，實現(xiàn)了電信與垂直行業(yè)的融合和創(chuàng)新發(fā)展，涌現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，極大豐富和改變了人們的生產(chǎn)生活。業(yè)者提供互聯(lián)網(wǎng)服務，用戶接受互聯(lián)網(wǎng)服務，均要接受和使用電信網(wǎng)的數(shù)據(jù)服務。數(shù)據(jù)服務表現(xiàn)為“流量”，是與話音、短信息并列的基礎電信業(yè)務。互聯(lián)網(wǎng)服務可以覆蓋到哪個地域、普及到何種人群，取決于電信設施的分布范圍和密度。通俗講，若無基站等電信設施有效分布，手機沒有信號，人們將不能使用無人駕駛、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)導航、在線支付、視頻聊天等服務。電信網(wǎng)聯(lián)結你我他，融合千業(yè)百態(tài)，是數(shù)字經(jīng)濟的物質(zhì)基礎。
 

數(shù)字經(jīng)濟以網(wǎng)絡聯(lián)結了現(xiàn)實與虛擬空間。數(shù)字經(jīng)濟活動是現(xiàn)實存在，但活動場所卻在虛擬空間。人們生活在現(xiàn)實社會，現(xiàn)實性是其生產(chǎn)生活的基礎；作為數(shù)字經(jīng)濟活動空間，互聯(lián)網(wǎng)具有“虛擬性”特征；互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性與生產(chǎn)生活的現(xiàn)實性需求是一對永恒的矛盾。網(wǎng)站（含APP）是互聯(lián)網(wǎng)虛擬空間和現(xiàn)實社會的主要聯(lián)結點，是解決虛擬與現(xiàn)實之間矛盾的主要切入點。無論通過互聯(lián)網(wǎng)從事何種線上活動，提供何種數(shù)字經(jīng)濟服務，均需依托網(wǎng)站，網(wǎng)站是數(shù)字經(jīng)濟活動的入口。通過網(wǎng)站，數(shù)字經(jīng)濟貫通了現(xiàn)實與虛擬。
 

電信網(wǎng)是數(shù)字經(jīng)濟活動的物質(zhì)基礎，解決的是物理層經(jīng)濟活動載體問題。網(wǎng)站是數(shù)字經(jīng)濟活動的入口，解決的是業(yè)務層經(jīng)濟活動主體問題。從事數(shù)字經(jīng)濟活動，需要進入網(wǎng)絡，網(wǎng)絡是其活動空間。進入網(wǎng)絡空間從事經(jīng)濟活動，需要在網(wǎng)絡上搭建網(wǎng)站，網(wǎng)站是其活動的依托和窗口。
 

強化電信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理，營造通暢有序安全的網(wǎng)絡
 

數(shù)字經(jīng)濟活動存在于網(wǎng)絡空間，推進網(wǎng)絡建設、提高網(wǎng)絡覆蓋和提升網(wǎng)絡能力，屬于電信主管部門的基本職責。數(shù)字經(jīng)濟活動依托于網(wǎng)站，網(wǎng)站設立由電信主管部門統(tǒng)一管理。電信主管部門負責的電信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理，在數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管體系中處于基礎地位，營造通暢有序安全的網(wǎng)絡，是筑牢數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎的必然要求。
 

營造通暢的網(wǎng)絡。一是加大電信網(wǎng)分布范圍和覆蓋密度，深入推進電信普遍服務，讓數(shù)字經(jīng)濟惠及更多地區(qū)和人群。二是加強電信網(wǎng)絡更新?lián)Q代，全面提升網(wǎng)絡功能，支撐數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展對網(wǎng)絡傳輸數(shù)據(jù)能力的需求。當前，5G商用大門已經(jīng)開啟，5G發(fā)揮著引領經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型的作用。但電信設施仍面臨規(guī)劃難、建設難、進小區(qū)難、進機場和地鐵難、保護難等問題。若不能從根本上解決電信建設和保護中的問題，將嚴重影響5G對經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展支撐作用的發(fā)揮。
 

營造有序的網(wǎng)絡。一是加強網(wǎng)站設立管理。人無信不立。人與人社交、交易，需要以“信任”為基礎，需要國家公權力對活動主體身份進行證明。在現(xiàn)實社會，對個人而言是居民身份證，對法人或者非法人團體而言是工商登記、社會團體登記；在網(wǎng)絡空間，為電信主管部門對網(wǎng)站進行設立管理。網(wǎng)站主體身份真實，是數(shù)字經(jīng)濟活動有序進行、確保交易可靠的基礎。二是做好信息交互活動的市場秩序和用戶權益保護管理。數(shù)字經(jīng)濟活動依托互聯(lián)網(wǎng)信息生成、傳送、處理功能，表現(xiàn)為用戶與網(wǎng)站之間的檢索、訪問、瀏覽、下載、安裝等信息交互活動。自主、自愿進行信息交互，是數(shù)字經(jīng)濟活動正常進行的秩序保障。
 

營造安全的網(wǎng)絡。一是確保電信網(wǎng)絡運行安全。數(shù)字經(jīng)濟是網(wǎng)絡經(jīng)濟，電信網(wǎng)是其物質(zhì)基礎，督促電信運營商提升電信網(wǎng)絡運行安全水平，是確保數(shù)字經(jīng)濟活動安全的基礎。二是確保網(wǎng)站安全。網(wǎng)站是數(shù)字經(jīng)濟活動的窗口，是業(yè)者與用戶之間的聯(lián)結界面，網(wǎng)站安全是數(shù)字經(jīng)濟活動安全進行的保障。三是確保信息交互安全，避免信息交互被干擾、攻擊和破壞，是數(shù)字經(jīng)濟活動得以進行的直接要求。
 

原文刊載于《學習時報》2020年2月21日第A3版：數(shù)字世界